一、概況
招標(biāo)采購行業(yè)經(jīng)過兩年多的共同努力，《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》（簡稱<采購服務(wù)規(guī)范>）于2018年6月1日向全行業(yè)發(fā)布，并于2018年7月1日起正式試行。
這是中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會繼2016年《招標(biāo)采購代理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施后，組織制定發(fā)布的第二部采購服務(wù)行業(yè)推薦性自律服務(wù)規(guī)范?！恫少彿?wù)規(guī)范》于2016年5月正式啟動編制工作，組建成立了任瓏會長為主任的編制委員會。其中，中國通用咨詢擔(dān)任了2個采購方式編制組組長與通稿工作，國信招標(biāo)、上海寶華、中國海洋石油等3個單位分別擔(dān)任了3個采購方式編制組組長。國網(wǎng)物資、中國石化國際、中招國際、安徽省招標(biāo)集團(tuán)、華杰工程咨詢、鞍鋼招標(biāo)、中航技國際經(jīng)貿(mào)、中化國際招標(biāo)等10個單位分別擔(dān)任了5個采購方式編制組副組長。編委會及各編制組先后組織市場調(diào)研，制定編制方案，召集了八次編制工作以及征求意見研討會議，組織招標(biāo)采購專業(yè)委員會和行業(yè)專家進(jìn)行了三次專題審查論證。其中，46個采購單位與代理單位及其45位專家直接參與了調(diào)研、編制、論證、審查工作或者提供了多方面指導(dǎo)和支持。在此代表《采購服務(wù)規(guī)范》編委會表示誠摯感謝！
《采購服務(wù)規(guī)范》通過吸收借鑒國際與國內(nèi)采購實(shí)踐成果和發(fā)展趨勢，對實(shí)踐中各類大同小異的傳統(tǒng)采購方式進(jìn)行了優(yōu)化改造、總結(jié)提煉和規(guī)范統(tǒng)一。凝聚了招標(biāo)采購全行業(yè)實(shí)踐和理論者的心血、智慧和經(jīng)驗(yàn)。將為扎實(shí)推進(jìn)采購服務(wù)行業(yè)自律規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮積極引導(dǎo)和基礎(chǔ)保障作用。
1、《采購服務(wù)規(guī)范》出臺背景?！恫少彿?wù)規(guī)范》是行業(yè)自律規(guī)范統(tǒng)一和科學(xué)評價(jià)市場非招標(biāo)方式采購交易服務(wù)行為的行業(yè)推薦性自律標(biāo)準(zhǔn)。旨在改變各類采購方式各行其是，沒有統(tǒng)一規(guī)則的狀況，推進(jìn)采購交易服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化、電子化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，創(chuàng)造各類采購交易方式實(shí)現(xiàn)公平競爭和透明監(jiān)督的交易秩序。
?。?）規(guī)范市場各類采購交易方式及其公平競爭秩序。滿足行政與社會依法監(jiān)督規(guī)范國有資金采購交易行為，并提高采購效益效率的要求。適應(yīng)依法必須招標(biāo)范圍縮小和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高的趨勢，緩解單純強(qiáng)制運(yùn)用招標(biāo)方式，導(dǎo)致招標(biāo)范圍過度寬泛，以及采購交易效率低下、交易制度成本過高的矛盾；
（2）適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈和項(xiàng)目全過程各項(xiàng)采購規(guī)模化、專業(yè)化、精細(xì)化、個性化采購的需要。充分體現(xiàn)企業(yè)依法自主決策、和自擔(dān)責(zé)任，優(yōu)化配置與精準(zhǔn)對接市場供需資源，實(shí)現(xiàn)物合所需、物有所值的采購目標(biāo)；
?。?）適應(yīng)取消招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入認(rèn)定和招標(biāo)師職業(yè)資格以后，行業(yè)自律規(guī)范和科學(xué)評價(jià)采購交易專業(yè)能力以及行為信用的要求；
?。?）響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動，通過實(shí)現(xiàn)市場采購交易信息一體聚合和開放共享，助推采購交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化以及國有資金采購交易監(jiān)督實(shí)行數(shù)字化的發(fā)展趨勢。
2、采購服務(wù)規(guī)范的理念。采購服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循：物有所值、公平高效、透明規(guī)范和誠實(shí)信用的原則。
?。?）堅(jiān)持體現(xiàn)采購人依法自主決策和自擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物合所需，物有所值及其個性化、專業(yè)化采購自然屬性的價(jià)值要求；
?。?）堅(jiān)持體現(xiàn)公平、高效和規(guī)范組織實(shí)施采購交易，以及簡化、透明和依法監(jiān)督國有資金采購交易行為的社會屬性要求；
?。?）統(tǒng)一規(guī)范采購交易共性規(guī)則與項(xiàng)目采購專業(yè)個性需求相互補(bǔ)充結(jié)合，為市場交易主體按照項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)和市場供需狀況自行選擇采購方式并約定采購交易細(xì)則預(yù)留必要空間；
?。?）按照采購法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)規(guī)程、項(xiàng)目約定，以及主體誠信自律履約，相互補(bǔ)充和共同調(diào)節(jié)，結(jié)合采購實(shí)踐和需求發(fā)展，逐步完善采購交易規(guī)范。
二、性質(zhì)與用途
《采購服務(wù)規(guī)范》屬于招標(biāo)采購行業(yè)第一個非招標(biāo)方式采購代理專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)和科學(xué)化評價(jià)的推薦性規(guī)范，是《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的姊妹篇。本規(guī)范適用于在中華人民共和國境內(nèi)工程、貨物、服務(wù)的非招標(biāo)方式的采購交易服務(wù)。
《采購服務(wù)規(guī)范》目前尚不具有強(qiáng)制約束力，采購實(shí)踐中，當(dāng)與行業(yè)以及地方行政部門的規(guī)定發(fā)生矛盾時，市場主體只能選擇使用強(qiáng)制規(guī)定。但是，《采購服務(wù)規(guī)范》代表了招標(biāo)采購服務(wù)行業(yè)共同的價(jià)值基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢，具有廣泛的市場影響力和價(jià)值引導(dǎo)力，并隨著行業(yè)自律響應(yīng)范圍的日益擴(kuò)大，其影響和引導(dǎo)作用必將得到充分發(fā)揮?！恫少彿?wù)規(guī)范》將結(jié)合行業(yè)實(shí)踐需要逐步完善，并計(jì)劃申請列入國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、適用范圍
1、《采購服務(wù)規(guī)范》適用主體。依法設(shè)立的招標(biāo)采購代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供的非招標(biāo)方式的采購服務(wù)工作，也適用于各類市場采購人（主要指企業(yè)）設(shè)立專職機(jī)構(gòu)（部門）自行組織實(shí)施的采購服務(wù)工作。
同時，提出了采購從業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)能力要求。按照采購服務(wù)對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律政策等專業(yè)知識以及綜合解決采購實(shí)際問題的需求，提出了采購專業(yè)服務(wù)能力水平的具體要求。
2、《采購服務(wù)規(guī)范》適用采購項(xiàng)目。企事業(yè)單位各類非招標(biāo)方式的采購交易項(xiàng)目；依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目，符合法定條件或者在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限額以下，可以免于招標(biāo)的項(xiàng)目；或者招標(biāo)后不滿足招標(biāo)競爭要求，依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目等，均可以采用本規(guī)范的采購方式組織實(shí)施采購。本規(guī)范雖然不適用于政府采購項(xiàng)目，但是，使用各類政府預(yù)算資金且在政府采購管理范圍之外的項(xiàng)目采購可以參照使用。
四、采購方式
《采購服務(wù)規(guī)范》通過對傳統(tǒng)采購方式的總結(jié)提煉和優(yōu)化改造，按照采購方式的共性特點(diǎn)歸類并區(qū)別于政府采購方式的需要，組合形成四種采購方式和一種采購組織形式，每一種采購方式均來源于行業(yè)實(shí)踐，但又不完全等同于傳統(tǒng)采購操作方法，其采購方式的內(nèi)涵定義及其主要適應(yīng)情形如下：
1、談判采購。包括傳統(tǒng)的競爭性談判與磋商采購。采購人通過公告或者直接邀請兩家以上合格潛在供應(yīng)商參與項(xiàng)目采購競爭性交易。采購人組建的談判小組，基于項(xiàng)目談判采購文件與供應(yīng)商響應(yīng)文件，與響應(yīng)供應(yīng)商分別依次進(jìn)行一輪或者多輪（交流）及談判，并依據(jù)談判采購文件、供應(yīng)商最終響應(yīng)文件及其供應(yīng)標(biāo)的物的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等方案要素進(jìn)行評審和比較，采購人根據(jù)談判小組最終談判和評審比較結(jié)果及其推薦意見，綜合研究確定成交供應(yīng)商的采購方式。談判采購?fù)ǔ＿m用以下情形：
?。?）采購項(xiàng)目需求方案不明確。采購人不能自行一次準(zhǔn)確提出項(xiàng)目采購需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要與供應(yīng)商交流談判和比較分析后，研究確定采購項(xiàng)目需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；
?。?）采購項(xiàng)目的市場資源供應(yīng)不充裕，市場潛在供應(yīng)商明確有限幾家，或者通過公告邀請后的響應(yīng)供應(yīng)商不足三家，或者采購項(xiàng)目不宜公開，只能從已知有限供應(yīng)商中選擇。
談判采購根據(jù)采購項(xiàng)目需求和技術(shù)特性，可以分別選擇綜合評價(jià)辦法（適用技術(shù)需求多方案），或者最低價(jià)評價(jià)辦法（適用技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）。
2、詢比采購。包括傳統(tǒng)的詢價(jià)與比選（類似簡化招標(biāo)）。采購人通過公告或者直接邀請三家以上合格潛在供應(yīng)商參與項(xiàng)目采購競爭性交易。采購人組建的評審小組依據(jù)詢比采購文件，對供應(yīng)商一次性遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行評審，采購人根據(jù)評審小組的評審結(jié)果及其推薦意見，研究確定成交供應(yīng)商的采購方式。
詢比采購?fù)ǔ＿m用于采購人可準(zhǔn)確提出采購需求、市場資源供應(yīng)充裕，競爭比較充分的采購項(xiàng)目。其中，標(biāo)準(zhǔn)通用貨物通常使用最低價(jià)評價(jià)辦法（即傳統(tǒng)的詢價(jià)采購）；單件性以及需求復(fù)雜的工程與服務(wù)項(xiàng)目一般使用綜合評價(jià)辦法（即傳統(tǒng)的比選采購）。
3、競價(jià)采購。采購人通過采購文件約定供應(yīng)商資格條件、價(jià)格競爭要素和競爭規(guī)則，參與競價(jià)采購的合格供應(yīng)商在約定的輪次或時限內(nèi)依次提交競爭性報(bào)價(jià)（或者包括其他競爭因素）并按照約定規(guī)則計(jì)算價(jià)格（或者綜合得分）排序，采購人按照約定規(guī)則確定成交供應(yīng)商的采購方式。競價(jià)采購?fù)ǔＲ劳谢ヂ?lián)網(wǎng)電子平臺在線進(jìn)行價(jià)格競爭。
競價(jià)采購?fù)ǔ＿m用于供應(yīng)商數(shù)量相對充足，且技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)通用，參數(shù)完整明確的采購項(xiàng)目，通常約定以價(jià)格為競爭要素，也可同時約定項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)、交貨期、壽命期等可量化的競爭因素。對于采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格判別比較復(fù)雜困難，且涉及安全生產(chǎn)與運(yùn)營的項(xiàng)目，采購人可以事先約定并告知潛在供應(yīng)商，需對最終競爭價(jià)格進(jìn)行評審可靠后，確定成交。
以價(jià)格競爭為主的物資出售、權(quán)益出讓等交易活動，可參照競價(jià)采購方式組織實(shí)施。
4、直接采購。采購人組建談判小組，邀請一家或者有限幾家特定供應(yīng)商，進(jìn)行非競爭性談判并直接簽訂采購合同，或者通過發(fā)出和接受訂單的方式直接采購。此種采購方式下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對采購標(biāo)的物技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等要素直接進(jìn)行物有所值綜合評價(jià)判斷的能力水平。直接采購方式通常適用于以下情形：
?。?）因需要使用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等資源條件限制，只能從唯一或有限幾家供應(yīng)商中采購的項(xiàng)目；
?。?）必須保證原有采購項(xiàng)目使用功能一致性或技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目；
?。?）因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見的緊急情況需要進(jìn)行緊急采購的項(xiàng)目；
（4）為振興國內(nèi)制造業(yè)或提高重大裝備國產(chǎn)化水平等國家政策需要直接采購的項(xiàng)目；
?。?）涉及國家秘密或企業(yè)秘密不適宜進(jìn)行競爭性采購的項(xiàng)目；
?。?）與采購人存在控股、管理關(guān)系的上下級單位之間能夠相互提供的采購項(xiàng)目；
（7）采購金額小，需求技術(shù)規(guī)格簡單通用，市場價(jià)格透明和競爭度高，可以直接比較和判斷選擇的采購項(xiàng)目。電子商城采購屬于此類直接采購的特殊情形。
5、框架協(xié)議?？蚣軈f(xié)議采購是采購人歸集屬下多個不同采購實(shí)施單位一段時間中同類需求采購項(xiàng)目，并分步訂立采購合同的采購組織形式。采購人在第一階段歸集下屬管理范圍（或者商議范圍）的采購實(shí)施單位在一定時期內(nèi)同類需求采購項(xiàng)目及其預(yù)計(jì)采購數(shù)量，通過招標(biāo)、談判、詢比等方式競爭選擇入圍供應(yīng)商名單，并使用框架協(xié)議與入圍供應(yīng)商約定同類采購項(xiàng)目的采購單價(jià)或定價(jià)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議有效期限、采購實(shí)施條件與規(guī)則等內(nèi)容；第二階段，采購人或項(xiàng)目采購實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)時間等需求，按照框架協(xié)議約定采購規(guī)則，從入圍供應(yīng)商中選擇成交供應(yīng)單位，訂立和履行采購合同。
框架協(xié)議采購適用于采購人需要?dú)w并集中組織下屬多個采購實(shí)施單位和多個采購項(xiàng)目，因各采購實(shí)施單位難以一次確定實(shí)際采購數(shù)量與時間計(jì)劃，從而需要分別重復(fù)多次組織實(shí)施采購的同類項(xiàng)目，或者為了滿足應(yīng)急和零星等不確定和不精確需求，且需要提前準(zhǔn)備的不確定采購項(xiàng)目。
6、電子采購。采購人及其代理機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)及其電子交易系統(tǒng)（按照電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，由專業(yè)化交易平臺、行政監(jiān)督平臺通過公共服務(wù)平臺相互對接，各有獨(dú)立服務(wù)功能且按照規(guī)定交互數(shù)據(jù)的三大平臺信息系統(tǒng)），與潛在供應(yīng)商共同以數(shù)據(jù)電文形式完成項(xiàng)目采購交易全部流程或者部分流程的交易形式。
鼓勵非招標(biāo)方式采購活動實(shí)行電子采購交易形式。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項(xiàng)目（依法保密的采購項(xiàng)目除外），應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)行電子采購交易形式。其中，項(xiàng)目采購公告、成交公示、成交公告、合同履行結(jié)果等采購信息應(yīng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布，或者通過省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。
五、作用意義
1、規(guī)范市場采購公平競爭的交易秩序
《采購服務(wù)規(guī)范》旨在推進(jìn)采購服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)采購交易標(biāo)準(zhǔn)化、電子化和透明化，依法自律規(guī)范國有企業(yè)為主的各類市場主體采購交易行為和公平競爭秩序，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和優(yōu)勝劣汰的市場配置資源規(guī)則。同時，適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈和項(xiàng)目全過程實(shí)現(xiàn)采購規(guī)?；?、專業(yè)化、精細(xì)化、個性化需求，有效提高企業(yè)采購效益與效率。充分體現(xiàn)企業(yè)依法自主決策和自擔(dān)責(zé)任，優(yōu)化配置與精準(zhǔn)對接市場供需資源，實(shí)現(xiàn)物合所需、物有所值的采購核心價(jià)值目標(biāo)。
2、促進(jìn)采購交易代理服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展
《采購服務(wù)規(guī)范》旨在促進(jìn)市場采購主體及其代理服務(wù)企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)管理特點(diǎn)和采購需求，制定細(xì)化企業(yè)采購服務(wù)工作規(guī)程，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理制度與政府、行業(yè)相關(guān)法律政策的有效對接。優(yōu)化企業(yè)及其項(xiàng)目管理職責(zé)分工和協(xié)同，培訓(xùn)提高員工專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范采購交易行為。同時，引導(dǎo)采購單位與其代理服務(wù)單位，規(guī)范約定項(xiàng)目采購代理服務(wù)的需求范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)權(quán)限、服務(wù)交接界面和履行方式；科學(xué)評價(jià)項(xiàng)目采購代理服務(wù)質(zhì)量、水平和效率。
《采購服務(wù)規(guī)范》旨在推進(jìn)招標(biāo)采購代理服務(wù)企業(yè)緊跟市場需求趨勢加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。《采購服務(wù)規(guī)范》充分適應(yīng)采購人對不同類型、不同規(guī)模、不同范圍、不同專業(yè)深度的采購服務(wù)個性化需求。有效引導(dǎo)采購代理企業(yè)圍繞采購服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化進(jìn)行公平競爭，不斷提升采購服務(wù)專業(yè)能力、質(zhì)量、信用和效率及其市場服務(wù)價(jià)值。同時，引導(dǎo)政府、行業(yè)、公眾和采購人客觀科學(xué)評價(jià)、鑒別選擇和監(jiān)督采購代理服務(wù)單位。
?。?）以企業(yè)和項(xiàng)目招標(biāo)采購環(huán)節(jié)為核心，向企業(yè)供應(yīng)鏈管理和項(xiàng)目管理全過程上下游環(huán)節(jié)以及相鄰相關(guān)專業(yè)服務(wù)延伸拓展，例如，配合項(xiàng)目市場調(diào)研、項(xiàng)目管理方案、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，提供項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度，以及合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控以及后評估等服務(wù)。
（2）以談判、詢比、競價(jià)和直接采購方式為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)條件特點(diǎn)和供應(yīng)鏈管理要求，探索規(guī)范實(shí)踐集中規(guī)模采購和框架協(xié)議采購組織形式以及互聯(lián)網(wǎng)電子化采購交易方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)采購和高效匹配供需資源。
?。?）響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動，助推采購交易及其代理服務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化、專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化、個性化需求，有效提升采購交易物有所值的服務(wù)水平和效率；同時，通過建立市場采購交易大數(shù)據(jù)一體聚合與公開共享的公共服務(wù)體系，助推依法規(guī)范和創(chuàng)新采購交易的行政監(jiān)督與社會監(jiān)督向事中事后以及在線數(shù)字化、智能化方式轉(zhuǎn)變。
?。?）推動采購從業(yè)人員誠信自律，規(guī)范采購交易行為，有效提升采購職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力水平、強(qiáng)化采購職業(yè)責(zé)任約束，推進(jìn)建立采購項(xiàng)目責(zé)任主體終身負(fù)責(zé)制。
六、期待完善
《采購服務(wù)規(guī)范》作為首次嘗試，行業(yè)實(shí)踐尚缺乏采購交易的核心價(jià)值理念、系統(tǒng)理論和法律制度，市場各類采購實(shí)踐的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理需求、采購人員專業(yè)素質(zhì)、操作習(xí)慣以及采購價(jià)值目標(biāo)均存在短期難以消除的差異，以及今后需要逐步規(guī)范和提升的空間。同時，受編制組成員心力與能力所限，《采購服務(wù)規(guī)范》以及本釋義中無論采購概念定義、程序規(guī)則以及文字表述均可能留下不少疏漏和缺陷。真誠期待行業(yè)理論和實(shí)踐者勇于批評和不吝指教。我們需要為創(chuàng)建與維護(hù)自律規(guī)范、公平競爭的采購交易市場機(jī)制而共同努力。
作者：李小林
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺
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